社論 民可,使由之 不可,使知之

社論－民可，使由之；不可，使知之
2010-03-30 工商時報 本報訊

美國總統歐巴馬在其健保改革方案上，即用盡全力推動與溝通。他一方面下定「寧做一任卓越總統，不做兩任平庸總統」的決心，另方面則「一步一腳印」，窮盡一切辦法讓理想實現。
    　論語泰伯篇中記載孔子說：「民可使由之不可使知之」，由於古時典籍並無標點，後世因此有不同的解讀。宋代大儒朱熹解釋為「民可使由之，不可使知之」，亦即施政只需讓民眾知其然，不必讓民眾知其所以然；此種說法讓人覺得孔子似乎在提倡菁英統治或愚民政策。因此，不同之斷句詮釋即層出不窮，晚近比較能被接受的說法則為「民可，使由之；不可，使知之」，這與孟子盡心篇「民為貴，社稷次之，君為輕」的民本觀念相互呼應，和儒家的主流思想具有一致性與一貫性，似乎較為貼切。其實，就現今社會而論，在民主政治體制下，任何重大政策，唯有民意認同才能順利進行，更應謹守「民可，使由之；不可，使知之」的原則。

    　美國總統歐巴馬在其健保改革方案上，即用盡全力推動與溝通。他一方面下定「寧做一任卓越總統，不做兩任平庸總統」的決心，另方面則「一步一腳印」，窮盡一切辦法讓理想實現。在眾議院表決前，他逐一打電話拉票，連續許多晚上據說都「白宮夜未眠」，針對眾議員們「不可，使知之」，極盡其說服之努力。在法案通過後他卻不居功，宣稱這是「人民的勝利」。而且，健保改革法案在程序上獲得國會通過，經歐巴馬簽署後即成為法律，在法理上已經是「民可，使由之」；然而，歐巴馬深知百年來歷經數任總統都未能做到的健保改革，即使完成立法程序，仍有許多基層民眾及州政府一時間難以調適認同，他因此宣稱未來將跑遍美國各州，宣導健保改革計畫的具體內容，這是他面對政策反對者「不可，使知之」的一面。更值得肯定的是，他深知健保改革案對既得利益階層的不利影響，也深知這將成為年底期中選舉的重大變數，甚至關係到民主黨在國會中的執政優勢，然而他卻「自反而縮，雖千萬人吾往矣」。

    　任何一個執政者永遠要面對社會公義維護和既得利益階級間的衝突，並且在政策抉擇上永遠無法同時兼顧、兩面討好。因此，任何重大政策從政策形成到拍板定案，更需要「民可，使由之；不可，使知之」。不單是行政院層級，各部會也當如此。以當前各部會而言，若仔細觀察，可以看出央行在政策形成甚至政策捍衛，都做得綿綿密密、滴水不漏：當外界對央行未定案的政策出現過度揣測時，央行立即以新聞稿澄清；對於其匯率政策、貨幣政策，更是不容挑戰，甚至最近有美國學者在其國會作證，指稱面對有關我國央行操控匯率的質疑，彭總裁都親自跳出來澄清反駁。

    　事實上，不僅央行，其他部會都應落實「民可，使由之；不可，使知之」的基本原則。舉例來說，與央行彭總裁同樣享有高民氣的衛生署長楊志良，前一陣子因1.5代健保財源問題獲得民意力挺，雖然禮讓行政院得了面子，但使衛生署得了裡子。然而，真正能徹底解決健保問題的「二代健保」，在衛生署「健保好健保不能倒」網站專區裡，看不到有關「二代健保」的政策詳細推動介紹。即使在衛生署網站內使用「關鍵字」查詢，找到諸如「二代健保Q＆A」等相關說明，也都是2006年或2007年的文宣。對於如此重要的政策，政黨輪替已經將近兩年，衛生署迄未積極展開「政策行銷」，對於未來會受到衝擊影響的民眾，如果都還沒做「不可，使知之」的宣導，將來如何在推動時得到「民可，使由之」的認同與配合？

    　行政院層級統合各部會形成國家政策時，面對的挑戰和壓力更是巨大。尤其是執政黨在最近的兩次立委與縣長選舉，都遭遇明顯挫敗，行政部門即使不被拿來作為代罪羔羊，也多少被要求承擔部分責任。面臨號稱「2012年總統大選前哨戰」的年底「五都選舉」，在選前的任何重大政策推動，尤其莫不戰戰兢兢，「如臨深淵，如履薄冰」。我們認為，此時此刻，執政當局更應慎謀能斷，「計利當計天下利，求名當求萬世名」。對於幾個一再延宕應決未決，卻都關乎長期國家利益及社會公義的重大政策，諸如「取消公教免稅」、「豪宅稅」（房屋稅分級課稅）、「公務員考績法修正案」（3％丙等）、「產業創新條例」、「二代健保」、「兩岸簽署ECFA」…等重大政策，更應師法美國歐巴馬總統成功推展健保改革的精神，秉持「民可，使由之；不可，使知之」的態度，逐一化解阻礙，力求貫徹落實。唯有展現勇於任事、勤於溝通的執政能力，才能獲致多數民眾的青睞與支持。